《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2023年11月24日通過，自2024年1月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》于1995年頒布施行以來，在促進(jìn)國資國企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國資國企改革的進(jìn)一步深化，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)，亟需修改完善。

本次將《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂為《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》，主要思路是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)決策部署，鞏固深化我省國資國企改革發(fā)展好的經(jīng)驗和做法，對標(biāo)借鑒國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸收有益經(jīng)驗，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色。

《條例》完善了我省國資監(jiān)管體系的制度設(shè)計，體現(xiàn)了我省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，深化我省國資國企改革和推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的最新制度集成創(chuàng)新成果?！稐l例》對于推動解決我省國資國企改革發(fā)展面臨的深層次問題和矛盾，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大我省國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實際，聚焦實際問題，凸顯地方特色，主要內(nèi)容包括以下四個方面：

（一）完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。通過明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管體制機(jī)制。一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅持政企分開、政資分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主，基于出資關(guān)系，依照法律法規(guī)和章程參與企業(yè)治理，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。三是優(yōu)化履職方式。立足出資人職責(zé)和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，以權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單形式列示履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)行權(quán)履職的工作事項，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。

（二）健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率的關(guān)鍵。通過建立完善的法人治理機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，推動企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，國有企業(yè)中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評價和激勵約束機(jī)制。二是建立健全市場化選人用人和考核機(jī)制。規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理機(jī)制，并實行分類分層管理；推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；允許符合條件的境外人員擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人和高級管理人員；實行有利于吸引和留住人才的激勵措施，對符合條件的科技人才、高級管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等靈活開展多種方式的中長期激勵；優(yōu)化考核評價體系，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的國有企業(yè)實行差異化分類考核。三是完善市場化薪酬分配機(jī)制。建立健全與經(jīng)營效益相關(guān)聯(lián)、與市場水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點相符合、與工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。四是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善國有企業(yè)信息公開制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，提高企業(yè)透明度。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭秩序，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動。

（三）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動各類資源向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率。一是明確國有資本合理流動和優(yōu)化配置的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵國有企業(yè)開展對外投資、國際合作，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是建立國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)帶動作用。加大科技創(chuàng)新投入，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，研發(fā)投入經(jīng)認(rèn)定可在考核中視同利潤；支持國有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制和收益分享機(jī)制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，對相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管理。

（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過多種手段強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。一是建立健全國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度、合法合規(guī)性審查制度、內(nèi)部審計工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)對參股公司國有股權(quán)的監(jiān)督管理。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，并加強(qiáng)對委派人員的管理。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機(jī)制。三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和實施中長期激勵措施的監(jiān)督管理。四是健全完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有企業(yè)境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)境外投資項目管理，實施企業(yè)境外重大投資項目后評價機(jī)制。五是建立國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險報告制度，明確國有企業(yè)及履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表及時向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告重大事件的義務(wù)，并對此設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。六是建立健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和容錯糾錯機(jī)制。